Pakistan Hadapi Tantangan Implementasi Pinjaman Rp323 Triliun dari Bank Dunia

TRIBUNNEWS.COM, JAKARTA - Bank Dunia telah menyepakati paket pinjaman senilai USD20 miliar atau setara Rp323 triliun untuk Pakistan dalam membantu negara tersebut mengatasi berbagai masalah perekonomian.

Dalam editorial terbaru kantor berita ANI dan dikutip Times of Oman, Selasa (28/1/2025), disebutkan ada sejumlah tantangan serius perihal implementasi Pakistan atas pinjaman dari Bank Dunia tersebut. 

Secara khusus, tantangannya berkutat pada konflik politik serta memburuknya situasi keamanan di dua provinsi Pakistan, yakni Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa.

Saat Pakistan bergembira dengan paket pinjaman USD20 miliar itu, banyak pihak menyampaikan komentar terkait pinjaman itu. 

Bank Dunia telah mengidentifikasikan 9 risiko terkait fasilitas pinjaman yang dikemas dalam Kerangka Kemitraan Negara (CPF). 

Bank Dunia mengidentifikasikan 6 dari 9 risiko sebagai hal yang sangat substansial, yakni terkait politik, tata kelola pemerintah, makro ekonomi, dan aspek kerentanan. Aspek ekonomi Pakistan yang tengah terpukul menjadi perhatian khusus, mengingat Bank Dunia membatalkan pinjaman sebesar USD500 juta untuk program energi ramah lingkungan. 

Awalnya dimaksudkan untuk mendukung inisiatif energi berkelanjutan Pakistan, pinjaman tersebut dicabut setelah Pakistan gagal memenuhi persyaratan utama, termasuk revisi perjanjian pembelian listrik di bawah Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan (CPEC).

Merujuk pada November 2024, Dana Moneter Internasional (IMF) menyoroti kekurangan pajak dan keterlambatan dalam mendapatkan pinjaman luar negeri di Pakistan, serta permasalahan lainnya.

Hal tersebut menjadi tantangan dalam melaksanakan program pinjaman tiga tahun senilai USD7 miliar yang disetujui pada Juli.

Mengingat buruknya rekam jejak Pakistan dalam memenuhi persyaratan berbagai paket pinjaman, terdapat konsensus bahwa pinjaman Bank Dunia yang baru kemungkinan besar akan mengalami penundaan, revisi, atau kemungkinan pembatalan dalam beberapa bulan mendatang.

Kemiskinan di Pakistan

Dalam temuannya baru-baru ini, Bank Dunia mencatat pengalamannya dari CPF sebelumnya untuk Pakistan yang mencakup periode 2015 hingga 2024. Bank Dunia mengatakan bahwa sumber daya harus dialokasikan secara strategis dan selektif dengan mempertimbangkan tujuan jangka panjang, menghindari keterlibatan sempit dan tidak menguntungkan tanpa program yang konsisten. 

Selain itu, sering terjadinya pembalikan reformasi telah menggarisbawahi perlunya penggunaan instrumen sesuai yang menggabungkan reformasi kebijakan dengan investasi jangka panjang yang sebagian besar tidak dapat diubah untuk mempertahankan reformasi tersebut.

Meski Bank Dunia telah mengusulkan “pendekatan seluruh negara” yang mencakup berbagai tingkatan dan sektor federasi, Pakistan menghadapi risiko politik dan tata kelola signifikan yang dapat menghambat implementasi program dan menyebabkan kurangnya kesinambungan arah kebijakan.

Risiko berlanjutnya rekam jejak ini cukup tinggi. Episode baru peningkatan ketegangan politik dapat menyebabkan pengambilan kebijakan yang tidak berkelanjutan secara fiskal, khususnya terkait subsidi energi dan pengecualian pajak. Koordinasi yang sulit dan seringkali posisi kebijakan yang tidak koheren antara pemerintah federal dan provinsi di Pakistan memperburuk risiko-risiko ini.

Terlebih lagi, di bawah pemerintahan koalisi yang dipimpin Shehbaz Sharif di Islamabad, kesenjangan antara pusat dan provinsi semakin dalam.

Hal yang lebih memprihatinkan adalah meningkatnya keterlibatan militer Pakistan dalam mendukung pendekatan bias ini, yang menguntungkan Punjab dalam memperoleh manfaat paling besar dari kebijakan pemerintah federal dibandingkan provinsi perbatasan seperti Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa.

Pada April 2024, laporan Outlook Pembangunan Pakistan yang diterbitkan dua kali setahun oleh Bank Dunia menggarisbawahi tantangan-tantangan jangka panjang yang signifikan, dengan mencatat bahwa lebih dari 10 juta warga Pakistan berisiko jatuh ke dalam kemiskinan di tengah lesunya pertumbuhan ekonomi dan melonjaknya inflasi.

Organisasi keuangan internasional tersebut memperkirakan bahwa pertumbuhan PDB riil Pakistan dapat mencapai 2,8 persen pada tahun fiskal 2025.

Namun, tingkat pertumbuhan ini tidak cukup untuk menurunkan tingkat kemiskinan di Pakistan, yang meningkat dari 40,2 persen pada FY23 menjadi 40,5 persen pada FY24.

Sebelum menyetujui program pinjaman baru untuk Pakistan, Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan ekonomi hanya sebesar 3,8 persen pada 2029, defisit anggaran sebesar 6 persen PDB, dan rasio utang terhadap PDB sebesar 73 persen – tiga indikator utama kesehatan ekonomi.

Oktober tahun lalu, Bank Dunia juga memproyeksikan Investasi Asing Langsung (FDI) di Pakistan hanya sebesar 0,6 persen dari PDB pada 2029.

Kemampuan Pakistan dalam Memanfaatkan Pinjaman

CPF untuk Pakistan (2025-2035) mengidentifikasi beberapa risiko di enam bidang: makroekonomi, strategi dan kebijakan sektoral, rancangan teknis, kapasitas kelembagaan untuk implementasi dan keberlanjutan, masalah fidusia, lingkungan hidup dan sosial, serta kerapuhan, konflik, dan kekerasan, dan risiko yang mempengaruhi para pemangku kepentingan utama.

Najy Benhassine, Direktur Bank Dunia untuk Pakistan, mengungkapkan keprihatinannya, dengan menyatakan, “Kerangka kemitraan baru kami yang telah berlangsung selama satu dekade untuk Pakistan berfungsi sebagai jangkar jangka panjang bagi komitmen bersama kami dengan pemerintah untuk mengatasi beberapa tantangan pembangunan yang paling mendesak. yang dihadapi negara ini: stunting pada anak, pembelajaran kemiskinan, kerentanan luar biasa terhadap dampak perubahan iklim, dan keberlanjutan sektor energi.”

Pernyataan pers Bank Dunia mencatat, “Pendapatan per kapita Pakistan telah lama mengalami stagnasi, sementara tingginya angka kematian anak, stunting anak, kesuburan, dan kemiskinan pembelajaran terus berlanjut.

Hal ini menggambarkan rendahnya investasi di bidang kesehatan, pendidikan, air, sanitasi, dan layanan publik lainnya selama beberapa dekade.”

Lebih jauh lagi, kajian ini menyoroti semakin meningkatnya kerapuhan, khususnya di Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa. Kekerasan telah meningkat di dua wilayah tersebut sejak setahun terakhir, sehingga mengintensifkan apa yang tadinya merupakan konflik berintensitas rendah.

Daerah-daerah tersebut mengalami kondisi pembangunan manusia, kemiskinan, dan ekonomi terburuk di Pakistan, terutama bagi perempuan, dan menjalankan operasi apa pun di sana akan menjadi semakin menantang karena risiko keamanan.

Penilaian Bank Dunia terhadap meningkatnya ketidakstabilan di Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dengan jelas menunjukkan bahwa organisasi-organisasi internasional prihatin terhadap dampak buruk dari konflik keamanan yang sedang berlangsung di Pakistan. Oleh karena itu, Bank Dunia mungkin akan berhati-hati dalam menyetujui seluruh jumlah paket pinjaman baru.

Dari dana sebesar USD20 miliar tersebut, Bank Dunia berencana memberikan pinjaman lunak sebesar USD14 miliar, dan sisanya sebesar USD6 miliar ditawarkan dengan tingkat bunga yang relatif lebih tinggi.

Hal ini menunjukkan bahwa lembaga keuangan global kurang percaya pada kemampuan Pakistan dalam memanfaatkan pinjaman secara efektif untuk mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan indikator ekonomi.

Seperti IMF, Bank Dunia juga khawatir Pakistan mungkin menggunakan dana tersebut untuk membayar kembali pinjaman Tiongkok atau berinvestasi dalam proyek-proyek CPEC.

Di tengah menurunnya perekonomian, meningkatnya ketidakstabilan keamanan, dan meningkatnya risiko politik dan pemerintahan, program pinjaman Bank Dunia yang baru mungkin akan mengalami kesulitan dalam beberapa bulan mendatang karena CPF 10 tahun untuk Pakistan menghadapi hambatan  signifikan dalam jangka panjang.

SUMBER